法治政府

    为深入贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，推动《法治中国建设规划（2020－2025年）》在漯河率先落地落实，引领政府工作在法治轨道上运行，根据中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》（中法办发〔2019〕10号）和河南省法治政府建设领导小组办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的通知》(豫法政办〔2019〕14号)和漯河市委依法治市委员会《关于创建全国法治政府建设示范市的实施方案》等文件精神，结合我市人防工作实际，决定在全市人防系统深入开展全国法治政府建设示范市创建活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平法治思想，以全面依法治国的总要求为统领，以创建全国法治政府建设示范市为目标，以解决法治建设领域突出问题为导向，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府，推动政府各项工作在法治轨道上运行，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用，为全市经济社会高质量发展提供强大动力，为推动漯河人防事业高质量发展营造良好的法治环境。

二、创建目标

全市人防系统创建“全国法治政府建设示范市”的主要目标是：实现人民防空职能依法全面履行、制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解、全市人防系统工作人员法治思维和依法行政能力全面提高、法治政府建设组织领导落实到位，人防事业各项工作在法治轨道上高质量运行。

三、重点任务

（一）依法全面履行人防职能

1.深化人防行政审批制度改革。向社会公布人防部门全部行政审批事项清单，不断压缩办理时限。逐步清理各类证明事项，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。全面优化简化行政审批流程，对政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。

2.落实权责清单制度。全面落实权责清单制度，健全人防部门权责清单动态管理机制，根据法律、法规、规章立改废释以及机构、职能调整等情况,及时调整完善并公布权责清单，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。

3.优化法治化营商环境。大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，全面清理制约市场主体公平竞争的规范性文件和做法。深化“双随机、一公开”监管制度，充分利用好综合监管平台，扩大跨部门联合抽查覆盖面，实现综合监管。全面贯彻实施《河南省社会信用条例》，推进涉企信息归集共享，不断加强信用监管，构建亲清政商关系。全面贯彻实施《河南省优化营商环境条例》，持续推进营商环境优化。

（二）完善依法行政制度体系

1.完善行政规范性文件制定。严格执行国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，严禁越权发文，重要行政规范性文件应依法依规执行公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

2.加强行政规范性文件合法性审查。建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制，文件制定机关的合法性审查部门对文件的制定主体、程序和有关内容等开展合法性审核，行政规范性文件合法性审核率达100%。

3.强化行政规范性文件备案和清理。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，完善规范性文件备案审查制度，依法做好规范性文件备案审查工作。健全规范性文件动态清理工作机制。对于经过备案审查认为不符合上位法的规范性文件，应当及时修订或者废止。

（三）建立健全依法决策机制

 1.完善依法科学民主决策机制。编制年度重大行政决策事项目录，实行目录动态管理并向社会公布。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格规范重大行政决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，推动全市人防系统提高决策质量和效率。按照程序和要求对需要进行法制审核的重大决策事项全面实施合法性审查，切实发挥合法性审查的作用，规避法律风险，确保行政决定程序正当、过程公开、责任明确。

2.严格决策责任追究。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的法律责任。
    3.积极推进法律顾问和公职律师制度。全市人防系统要贯彻国家关于加强党政机关法律顾问工作的有关要求，全面落实政府法律顾问和公职律师制度，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，采取有效措施，建立长效机制，保证法律顾问和公职律师在制定重大决策、推进人防依法行政中发挥积极作用。

（四）行政执法严格规范公正文明

1.加强行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，公开行政执法信息、公示行政执法身份、公布行政执法决定。加强执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。落实重大执法决定法制审核制度，保证责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数5%的要求。编制法制审核目录清单，实现重大执法决定法制审核执行率100%。

2.提高行政执法效能。进一步加强执法队伍建设，建立行政执法权限协调机制。建立健全人防行政执法和刑事司法衔接机制，全面执行人防行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

3.落实行政执法责任制。每年至少组织或参加1次人防行政执法案卷评查，对行政行为的合法性、合理性和执法文书规范性进行评判，进一步规范执法行为。建立人防行政执法投诉举报制度和行政执法过错责任追究制度。

4.推进服务型行政执法建设。创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政调解、互联网+行政执法等非强制性执法手段，广泛推行服务型行政执法。积极创建服务型行政执法示范点，将服务型行政执法内容纳入年度行政执法人员培训，领导干部及行政执法人员对服务型行政执法相关知识能全面、正确理解把握。

5.健全行政执法人员管理制度。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予行政执法资格。每年开展行政执法人员法律知识培训不少于40学时。

6.加强行政执法保障。人防行政执法经费纳入财政预算予以保障。严格贯彻罚款分离和收支两条线管理，人防行政执法经费与罚没收入完全脱钩。

（五）强化行政权力制约监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督。加强各级人防系统党风廉政建设，认真落实党内监督。自觉接受人大、政协的监督，及时办理人大代表的意见建议和政协委员提案。畅通监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为投诉举报，充分发挥好媒体的舆论监督作用。

2.强化监督与问责机制。加强上级人防部门对下级人防部门的监督，建立健全常态化长效化监督机制。通过分岗设权、定期轮岗等方式强化内部流程控制，加强对关键单位和岗位的监督制约，防止权力的集中和滥用。

3.深化推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，不断降低信息公开违法率，推动人防系统政务公开水平提升。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强和改进行政应诉工作。建立健全行政应诉监管工作机制，强化对行政应诉工作及行政应诉人员的监督指导，积极推进行政应诉规范化、专业化、职业化能力建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，进一步强化行政机关负责人出庭应诉工作，积极推进行政机关化解社会矛盾纠纷的实效性。进一步规范行政案件的答辩举证和出庭应诉工作，支持和配合行政审判活动，积极履行人民法院生效裁判，自觉维护司法权威。  

  2.加强和改进信访工作。把信访纳入法治化轨道，坚持法治途径优先，依法分类处理信访诉求，保障合理合法诉求。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。扎实推进人防系统遗留问题处理工作，积极化解矛盾。

3.加强行政复议工作。积极履行行政复议工作法定职责，严格规范行政复议工作程序，不断加强行政复议能力建设。加大调解和解力度，依法化解社会矛盾纠纷。全面及时履行上级人防部门和本级政府的行政复议决定。

4.健全公共法律服务体系。加强人防政策咨询网络平台、热线平台建设，提高便捷性和可及性，提升服务供给能力和水平。深入开展普法宣传教育工作，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，积极落实我市“八五”普法规划。

（七）全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.认真落实领导干部学法用法制度。制定人防系统领导干部学法工作计划，把习近平法治思想作为重点学习内容，通过法治专题讲座、法治专题培训、集中学习、个人自学等形式，组织开展各种学法活动。全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座，1期领导干部参加的法治专题培训班，党组会议或主任办公会议至少每季度学法1次，不断提高人防系统领导干部法治素养和法治能力。全年至少举办1期行政执法人员参加的行政执法培训班，切实提升人防行政执法人员的法律素养和执法水平。

2.实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进人防法治建设情况，作为年度述职内容，纳入领导干部年度考核，推动法治建设责任落实。注重领导干部法律素养和法治能力考察，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。

3.建设高素质专业化法治队伍。根据上级安排部署，扎实推进公务员管理分类改革，落实行政执法类公务员分类管理规定，加强市、县区两级人防行政执法类公务员队伍建设，全年至少组织1次法治机构骨干培训班、研讨班，不断推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立漯河市人防办法治政府建设示范市创建工作领导小组，由办党组书记、主任任组长，其他党组成员任副组长，机关各科室、各直属机构负责人为成员。领导小组办公室设在法规与宣传科，具体负责法治政府示范创建工作的落实。成立工作专班，方钱锋同志任专班组长，侯丹、李伟涛、马光宇同志为专班成员。办公室要充分发挥统筹谋划、综合协调、督促指导、考核评价作用，谋划好、推动好、落实好法治政府建设示范市创建重点、难点工作，工作专班要各司其职，全力配合好领导小组工作，扎实推进法治政府建设示范创建各项工作任务落实。至少每半年召开1次办公会议研究解决法治建设重大问题，紧急重要事项应根据情况随时召开会议研究。

（二）严格责任落实。各级人防部门主要负责人要认真履行法治政府建设第一责任人的职责，将法治政府示范市创建活动作为一项重要的政治任务来抓，纳入重要议事日程，对创建工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实承担起推进法治政府建设主体责任。明确1名联络员与市法治政府建设领导小组办公室及时沟通对接，按照工作台账明确的任务和要求，及时报告工作进度，形成创建合力，确保创建工作落实、落细。

（三）强化督导推进。要依托依法行政督导平台加强对重点工作的日常督导，形成推动法治政府建设的长效机制。市人防办法治政府建设工作领导小组办公室按照漯河市法治政府建设示范创建任务指标体系，细化指标任务，创建工作台账明确工作目标，定期进行督查，及时掌握并研究创建工作进展情况。