法治政府

中共漯河市委：

    2020年，市人防办在市委、市政府和漯河军分区的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，全面落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，扎实开展法治宣传教育，完善人防法规标准体系，开展人防管理体制改革，持续推进人防依法行政，人防治理体系和治理能力的现代化水平显著提升，为漯河人防事业高质量发展提供了法治保障，现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）领导高度重视，将法治政府建设工作摆上重要位置。市人防办党组历来重视法治建设，把法治建设工作摆上重要议事日程，坚持领导精力向法治聚焦，人力物力向法治倾斜，持续加大法治人防建设力度。一是组织机构健全。根据机构改革和人员变动情况，及时调整了法治政府建设工作领导小组成员名单，办党组书记、主任任组长，其他党组成员任副组长，机关各科室、各直属机构负责人为成员。领导小组办公室设在法规与宣传科，具体负责法治政府建设工作，做到了机构健全、领导有力。办党组坚持每月对法治政府建设工作进行一次总结讲评，集体学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，集体分析人防法治政府建设形势，集体研究决策重大行政审批和行政执法案件，确保了所有工作均在法治轨道上运行，为全市人防建设高质量发展奠定了坚实法治基础。二是“一把手”履职到位。办党组书记、主任认真履行法治政府建设第一责任人的职责，在中心组法治理论学习、开展大项普法宣传活动、查处重大行政执法案件、行政审批大厅坐班等重点工作中亲历亲为，干在一线，率先垂范，做出表率，确保了人防法治建设的正确方向。三是认真谋划部署。制定了《2020年度全市人防系统法治政府建设工作要点》，及时安排布署工作，坚持周台账工作制度，积极贯彻落实各项重点工作。及时报告工作开展情况，2020年全年共向市法治政府建设领导小组报送法治政府建设工作信息10余条。

   （二）认真履行部门职能，扎实推进人防职能转变和“放管服”改革。一是严格按照权责清单行使权力。根据机构改革情况，重新完善了人防权力清单、责任清单和负面清单，并通过人防门户网站向社会公开。坚持按单行权，秉公用权，认真履行部门职能，没有清单外违规用权现象，没有不经法定程序增设或变相增设权力的问题。二是深化“放管服”改革。所有人防许可和审批服务事项全部集中在行政服务大厅办理，通过河南省政务服务网进行办理，基本实现了“一窗受理、一网通办、一次办妥”。2020年，采取各种措施确保疫情期间人防审批业务不中断。大力推行事前不见面服务。通过固定电话、手机、微信等方式，借助我市人防工程微信服务群和审批事项企业联络档案，对可能在疫情特殊时期办理人防审批服务事项的企业进行业务指导。我办不断深化“放管服”改革，大力推行网上办、掌上办、邮递办，利用互联网+政务服务，全面推行网上审批、一次不跑，办事企业通过“河南省政务服务网、漯河市市民之家微信公众号、漯河政务服务APP、豫事办APP ”等多种途径办理，可100%实现网上申报、在线提交、不见面办理、邮政快递送达等。推行预约办理服务，对无法推迟或必须现场办理的业务，市人防办开通了2部固定电话和2部移动电话，全天候进行业务咨询和预约服务。办事企业可提前拨打电话预约办理时间，最大限度减少人员聚集和办事人员等待时间，企业通过网上办理人防行政许可项目67件，全部将信息及时归集并向社会公布，服务评价均为优秀。三是深入开展服务型执法建设。既严格执法，又热情服务，尽可能多地采取行政指导、行政调解、行政约谈等柔性方式推进执法工作。主动深入工程一线，对我市在建人防工程项目建设单位采取政策宣讲、律师说法、现场答疑解惑等方法进行普法宣传教育，从根源上减少违法违规建设情况的发生，受到了行政相对人的欢迎。2月份疫情期间，办主要领导亲自带队赴各县区对市重点项目精准帮扶，送政策、送法规，实现与企业沟通“零障碍”，面对面解决建设单位在办理人防手续过程中存在的各种困难，助推市重点项目建设、复工复产。6月份，办主要领导带队赴各区问题楼盘，深入工地扎实开展服务型执法调研，认真倾听来自基层一线的意见建议，聚焦群众关注的人防工程建设进度慢等热点难点问题，帮助解决基层和企业自身无法解决的实际问题，市区两级人防部门联合实施了“城市新建民用项目法律义务提前告知制度”，主动对接、提前介入，有效降低了企业违法风险。10月份，在全省人防行政执法培训班上，市人防办在会议上作服务型执法经验交流，受到了与会人员的好评。扎实开展“双随机一公开”常态化监督检查，监督检查4批次，检查结果及时进行公开。全年办理市长热线转交的涉及人防地下车库租赁转让争议纠纷6起,调解效果较好。无行政复议和行政诉讼案件。四是深化人防体制改革。坚持简政放权，11月份，将人防行政审批、行政执法和人防工程监管职权下放到各区，并组织了一期行政执法培训班，提高基层执法人员的素质，真正发挥了区级人防部门的属地管理职能，实现了市区上下联动执法机制，形成了更强有力的执法合力，提升了人防治理水平。

   （三）推进严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。一是成立执法工作专班，持续深入开展人防综合执法专项行动。2020年共对11起人防违法建设项目进行立案查处，对4起案件依法申请法院强制执行。累计追缴人防易地建设费4257万元，罚款57.45万元，责令补建人防工程1.27万平方米，有力净化了行业环境，有效维护了人防法律权威。二是严格落实行政执法“三项制度”。11个执法案件全部履行了严格细致的法制审核程序，无未经审核或审核未通过即作出行政决策的现象，无超越法定权限、违法法定程序进行政策决策的现象，无决策严重失误或者应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的现象；一律通过办执法联席会议集体研究决策，顾问律师全程参加，提供专业法律服务，为党组科学决策、依法决策提供了有力法律保障；已下达行政处罚决定的11份执法文书全部在国家企业信用信息公示平台、全省“互联网+监管”平台、漯河市信用信息公示平台和漯河人防门户网站进行公开公示，有效保障了案件质量和人民群众的知情权、监督权。三是严格落实行政执法责任制。以市委第二巡察组对我办的巡察反馈意见整改为契机，制定《巡察反馈整改意见整改方案》，开展全市人防工程“大宣传、大排查、大整治、大提升”专项行动、全市人防系统深入推进综合执法专项行动，按照“建立台账、明确责任、挂单作战、逐个销号”的工作思路，对每个执法案件进行全流程严抠细抓，办案质量明显提升。四是建立常态化监督机制。对全办20名行政执法人员进行了严格的法律知识考试和资格审查，对即将到期的执法证人员证书及时申请更换，全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，确保行政执法人员均做到执证上岗、依法履职。上半年与市纪委监委派驻第十五纪检监察组联合开展了为期为期6个月的人防工程项目化监督检查活动，定期汇报行政执法工作推进情况，如期完成了自查排查和整改建制工作。制订了《市人防办行政执法投诉制度》，并明确了投诉受理机构，并在人防网站公开公示了投诉、举报信箱和电话，主动接受社会群众和服务对象的监督、投诉和举报。

   （四）健全完善人防法制体系，切实加强规范性文件管理。一是扎实推进人防立法工作。向市政府提交专门报告，建议由政府主导，启动《漯河市城市地下空间开发利用规划》的编制和《漯河市城市地下空间开发利用管理办法》的立法工作。二是开展了规范性文件清理工作。组织各业务科室对规范性文件进行清理，经过梳理，经市人防办党组研究，市人防办2020年清理规范性文件3个，报市政府清理规范性文件1个。三是完善依法行政制度。制定了《关于加强市重点项目服务工作的意见》和《关于加强市重点项目服务工作的补充意见》，建立7项工作机制，开展9项服务，认真做好行政许可工作。

   （五）落实领导干部学法制度，不断提高干部职工法治素养。

    年初印发了《漯河市人防办干部职工2020年学法计划》，采取集中领学、个人自学、外请专家授课、参加上级培训等多种方式进行学习，累计组织学法活动14次，举行法治专题讲座2次，组织党内法规和法律知识测试2次，比较系统地学习了《宪法》、《人防法》、《国家安全法》、《公职人员政务处分法》、《社区矫正法》、《民法典》等一系列国家法律法规和党内法规，11月18日，市人防办开展了“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，特邀市委党校政法教研室讲师周菲菲对《民法典》进行专题法律知识讲座，人防干部队伍的法治观念、法律素养、依法行政理念和依法办事意识得到了明显提升。

   （六）落实普法责任制，普法依法治理工作稳步提升。一是加强组织和领导保障。把普法依法治理工作摆上重要位置，同其他工作同安排、同布署，成立了普法依法治理工作领导小组并印发了《漯河市人防办2020年普法依法治理工作要点》。办党组全年共召开2次专题会议，研究部署并推进普法工作，并将普法依法治理工作纳入本单位目标管理和年度考核。三是严格落实普法责任制。制订了《漯河市人防办2020年度“谁执法谁普法”工作方案》，积极开展“1+N”普法宣传活动。利用3·1国际民防日、4·15国家安全教育日、5·12防灾减灾日、9·18防空警报试鸣日、全国科普日、12·4宪法宣传日等重要时机，结合行政审批、行政执法、人防宣传“五进”活动等日常工作，深入开展了宪法、其他国家法律法规和党内法规的普法宣传教育。重点围绕“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争及其他群从关心关注的热点问题开展了“服务大局普法行”活动，并在疫情期间开展了“防控疫情、法治同行”专项宣传活动。累计开展各类集中普法宣传活动8次，摆放宣传展板50多块，悬挂横幅标语10余条，发放各类宣传册（页）2000多份，接受群众咨询1000多人次，在全社会营造了关心人防、了解人防、支持人防的良好法治氛围。三是注重法治文化建设。在单位三楼走廊设置法治宣传长廊，及时更新长廊宣传展板和内容，在图书阅览室设置法治书角，购置了一批法治读本，在单位大厅电子屏幕滚动播放人防法治建设标语等，制作了人防法治宣传抖音小视频1部，在单位内部营造了浓厚的法治文化氛围。

   （七）加强综治平安建设，社会矛盾纠纷有效化解。一是健全矛盾纠纷排查调处机制。开展了 涉疫情重点矛盾纠纷排查活动、社会治安“大宣传、大走访、大化解、大防控”活动、矛盾纠纷大排查大化解暨命案防范百日行动，“民转刑”命案防范专项活动、综治平安建设宣传活动、全省2020年公众安全感和政法机关执法满意度网络调查活动等，坚持每月排查一次矛盾纠纷线索，每季度召开一次矛盾纠纷排查调处碰头会，内部建立了2个信访问题处置专班，对重点人员包案处理，及时进行思想工作和心理疏导。二是扎实推进双汇广场遗留问题司法破产案件。在市政府联合工作组领导下，配合市中级法院和破产管理人，依法依规推进双汇广场遗留问题司法破产案件，成功打通了土地、规划手续办理等法律政策障碍，积极与竞拍意向人进行对接沟通，为司法拍卖做好服务保障工作。

二、推进法治政府建设存在的问题

    一是人防法规标准体系建设相对滞后。《人防法》自2007年1月1日颁布实施，至今未进行过修订，部分内容已经不适应时代和社会的发展要求，我市没有制定人防工程建设管理的地方性法规，出台的规范性文件比较早，现大多已经废止，导致目前我市人防建设管理不适应新时代人防事业发展需要，这是目前制约人防事业高质量发展的一个瓶颈问题，亟需完善法规标准体系。

    二是人防宣传教育工作宣传力度和普及范围还不够大。宣传工作主要停留在传统的宣讲式、展板式、传单式的宣传模式上，宣传的针对性不够强，宣传的方式和手段单一，宣传的覆盖面较小，宣传的力度也不大。

    三是人防行政执法体制改革有待深化。由于人防相关权属刚明确给各区，各区级落实属地管理的职能没有得到充分发挥，多部门联合执法活动开展较少，个别违法项目执行困难。

三、推进法治政府建设下一步的主要安排

    下一步，市人防办将重点从以下三个方面全面提升人防法治政府建设工作：一是完善人防法律法规体系建设。根据国家人防办今年对《中华人民共和国人民防空法》的修订情况，认真做好修法的前期调研工作，积极向上级提出合理化修订建议。同时，在全市人防系统持续开展清理与法规政策相抵触的规范性文件。充分学习外省市的先进管理经验，并根据工作需要出台必要、实际、管用的规范性文件和配套制度。二是拓宽融媒体宣传平台，提升人防宣传效果。坚持“谁执法，谁普法”的原则，制订《“谁执法谁普法”工作方案》和普法责任清单，进一步细化普法责任，分解工作任务，充分调动县、区人防部门的普法力量，形成普法宣传合力。在做好报纸、电视台、电台等宣传主阵地的同时，注重借助新兴媒体、“互联网+”技术、人防体验馆等平台，扩大宣传范围和受众群体面。从宣传内容上下功夫，将枯燥乏味的文字条款转化为生动形象的动画、图解、案例、体验等，增强宣传内容的趣味性和针对性。深化人防“五进”宣传活动，重点在进机关、进党校、进企业方面加大宣传力度，进一步将人防教育课题纳入我市中小学素质教育体制中，培养学生从小树立正确的人防观念和国防意识。三是深化人防行政执法体制改革。进一步贯彻国家和省、市“放管服”改革要求，充分发挥区级人防部门属地管理职能，最大限度实现市区两级人防办信息共享，对人防违法案件做到早发现、早研究、早处理。

    回顾过去，总结经验，市人防办将继续认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法全面履行政府职能，狠抓学法普法和法治宣传教育，大力加强法治机构和执法队伍建设，以更高标准推进人防依法行政，全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务能力，为建设法治政府做出人防部门的积极贡献。