法治政府

近年来，漯河市人防办在省人防办、市委、市政府和漯河军分区的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以服务型执法为切入点，推动行政执法“三项制度”精细化落实，为人防执法人员戴上了“紧箍咒”，划下了“标准线”，确立了“新理念”，积极塑造严格规范公正文明执法新形象，提高了人防执法工作规范化、制度化水平，提升了人防治理体系和治理能力现代化水平。今年9月，漯河市副市长乔彦强对我办法治工作作出批示“市人防办等部门以法治政府建设示范市创建为抓手，扎实推进‘放管服’改革，服务大局，服务企业，服务群众取得明显实效，成绩应予肯定，经验值得推广学习”。我们的做法如下：

一、深化体制改革，建全执法机制

一是建立市区联合执法机制，形成执法合力。为深入贯彻国家和省、市“放管服”改革要求，充分发挥区级人防部门属地管理职能，根据市编委确定的市级两级机构编制“三定”方案，本着职能法定、权责一致、逐步下放的原则，2020年11月，漯河市人防办印发了《漯河市人民防空办公室关于进一步明确市区两级人防行政执法职权的通知》，对市区两级人防行政执法职权进行明确，在全省率先将行政执法、行政许可职权下放至各区人防办，从根本上解决市本级人防办执法人员不足、执法力量薄弱的问题。目前，各区人防办均已组建执法队伍，顺利承接执法职能并稳步开展执法工作。各区人防办负责组织查处本辖区内的人防违法案件，对案情复杂、情节严重、社会影响较大的人防违法案件，由市区两级人防办进行联合查处。最大限度实现市区两级人防办信息共享，对人防违法案件做到早发现、早研究、早处理。人防共建、人防共管的大人防执法格局初步建立，市区联动执法合力基本形成。二是加强行政执法人员培训，提升综合素质。行政执法职权下放至各区以后，市人防办选派长期从事人防行政执法工作的人员亲临各区人防办，从法律法规、政策文件、执法程序、文书制作等各方面对各区人防办行政执法人员进行面对面指导，选取市人防办近两年被评为“优秀执法案卷”的执法案卷，在全市人防系统内部进行传阅学习，对照提升，由案件经办人进行现场指导，提升执法人员业务能力和执法水平。并组织力量对全市人防系统行政执法人员进行业务培训，2020年11月以来，先后组织举办两期人防行政执法培训班，邀请漯河市人防办法律顾问赵新文、漯河市司法局行政执法协调科科长赵丙云等进行专题辅导，切实提高行政执法人员法治观念、执法水平和综合素质。漯河市人防办行政执法人员在2021年漯河市行政处罚法知识竞赛中取得全市第五名的优异成绩，被市法治政府建设工作领导小组办公室通报表扬。三是完善行政执法监督制度，规范权力运行。没有规矩不成方圆，没有制度难以形成常态化。在行政执法“三项制度”的基础上我们又制定了一批行政执法监督制度，如《漯河市人防重大行政执法案件集体研究制度》、《漯河市人防办行政执法监督检查制度》、《漯河市人防行政执法周例会制度》，《市人防办行政执法投诉制度》、《漯河市人防执法过错责任追究制度》、《漯河市人防行政执法人员行为用语规范》和《漯河市人防行政执法人员行为规范》等，切实加强行政执法监督，不仅规范了执法行为，而且对执法人员自身也是一种保护。同时，畅通行政执法投诉渠道，在人防网站公开行政执法投诉举报方式，并明确行政执法投诉受理机构，主动接受社会群众和服务对象的监督、投诉和举报。任命专职行政执法监督员，对违法或者不当的行政执法行为实行全方位、全流程监督。四是开展行政执法专项行动，提升治理水平。在全市人防系统持续深入推进综合人防综合执法专项行动，按照“建立台账、明确责任、挂单作战、逐个销号”的工作思路，压茬推进，挂单销号，办结一个，归档一个，每周一督查，每月一通报，始终保持执法工作的高效推进。区别情节轻重，依法依规按程序进行执法查处，逐步消化人防违法违规积案存案。指派专人对各区人防办进行一对一服务和指导，对每个执法案件进行全流程严抠细抓，办案质量明显提升。坚决纠正和解决人防行政执法不到位、执法检查不主动、案件沉积时间长等问题，严查严治，切实维护人民防空法律法规的权威，确保人防工程应建必建，人防易地建设费应收尽收，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

二、突出信息公开，公示执法结果

按照公开是常态，不公开是例外的原则，建立健全人防行政执法事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。一是强化事前公示。在人防网站及时主动公开人防行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况实行动态调整。二是规范事中公示。严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，确保行政执法人员均做到执证上岗、依法履职，要求执法人员在执法活动中规范佩戴并主动出示行政执法证件，主动亮明身份，做好告知说明工作。三是推动事后公示。及时主动向社会公布人防行政处罚决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。所有行政执法结果均按照规定时限，在国家企业信用信息网站、河南省“互联网+监督”平台和市人防办网站等进行公示，2019年以来，累计公示执法信息100多条，做到公开透明，主动接受社会监督，进一步提高了执法的“能见度”和“透明度”，充分保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，营造公平公正的法治环境。四是落实执法年报制度。每年1月31日前向漯河市政府和市司法局报送我办上年度行政执法总体情况。2020年以来，市区通过行政执法共追缴人防易地建设费5003万余元，罚款83万余元，责令补建人防工程2.7万余平方米。

三、加强装备配备，实施全程记录

一是明确执法音像记录事项。研究制定了《漯河市人防行政执法音像记录事项清单》，在市人防网站进行公示，明确行政执法音像记录事项，并从记录环节、事项、时限、过程等方面做出规定。二是加强行政执法全过程记录。要求市区两级人防执法部门加强经费投入，配齐执法车辆、执法记录仪、打印机、档案柜等必要执法器材和设备。目前，市本级人防办共配备4台执法记录仪，各区人防办均配备有至少1台执法记录议，可满足执法过程记录需求。执法人员通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等人防行政执法活动进行记录并归档，均能实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。三是规范行政执法档案管理。所有行政执法案卷均使用人防系统统一格式的行政执法文书，严格按照档案管理规定进行立卷、装订、归档工作，一案一档，指定专人负责，形成了一批执法成果。2019年以来，全市人防系统共立案查处各类人防违法案件60余起，均做到了档案规范，案卷完整，书证及关键节点音像信息保存齐全。在2019年和2020年漯河市行政执法案卷评选中，我办被抽查的“小李庄城中村改造项目”未批先建案卷和“湾景国际项目”未批先建案卷连续两年被评为全市行政执法优秀案件。制定了《漯河市人防办行政执法记录信息调阅监督制度》，进一步规范行政执法案件档案查阅工作。

四、严守政策底线，规范法制审核

一是明确重大执法决定事项。研究制定了《漯河市人防办重大执法决定法制审核目录清单》，在人防门户网站进行公示，明确重大执法决定法制审核事项，并从审核部门、提交材料、审核重点等方面做出规定。二是实现法制审核全覆盖。2019年以来，漯河市人防办办理的所有人防行政执法案件，均按程序进行了严格细致的法制审核，所有立案审批表、处罚审批表和结案审批表均有法制审核人员的书面审核意见和签字，给执法人员和领导干部划下了标准“红线”，确保重大执法决定合法。制定了行政执法联席会议制度，坚持一案一上会，利用周例会契机，所有立案查处的案件均经由执法联席会议集体研究，坚持集体决策，执法人员根据联席会议决策进行执法落实，杜绝了“打招呼”、个人决断等易引发腐败问题的发生。三是落实法律顾问制度。聘请并充分发挥法律顾问的作用，在执法决定环节、法制审核环节、执法联席会环节等均充分征求律师意见，给重大执法决定装上了“过滤器”，为党组决策和执法人员开展工作提供了有力法治保障，确保所有执法案件不出现执法程序和法律法规条款适用方面的错误。

下一步，漯河市人防办将持续做好行政执法“三项制度”落实工作，学习借鉴兄弟地市和其他行政执法部门的好经验、好做法，力求在行政执法在方式式上求创新、在服务上求提升、在推进上求实效，以最大决心推动人防系统执法水平提升，为人防事业高质量发展营造良好的法治环境。