漯河市人民防空办公室
2019年法治政府建设工作报告
市委依法治市办公室：
2019年，市人防办在市委、市政府和漯河军分区的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，全面落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，扎实开展法治宣传教育，持续推进人防依法行政，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、务实重干，人防法治建设水平不断迈上新台阶。7月份，全省人防系统“放管服”改革工作会议在漯河召开，推广了我市经验。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实依法治国要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全办上下不折不扣贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的一系列决策部署，坚决树牢“四个意识”，做到“两个维护”。年初制订印发了《2019年度全市人防系统法治政府建设工作要点》、《2019年度全市人防系统普法依法治理工作要点》，办党组坚持每月召开一次人防依法行政工作例会，每季度进行一次总结讲评，集体学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，集体分析人防法治政府建设形势，集体研究决策重大行政审批和行政执法案件。特别是对人防系统腐败问题专项治理和双汇广场涉诉信访案件等重大依法治理问题，年内多次向市委、市政府进行请示汇报，依法依规按程序推进，确保了所有工作均在法治轨道上运行，为全市人防建设高质量发展奠定了坚实法治基础。
（二）认真履行部门职能，扎实推进人防职能转变和“放管服”改革。市区范围内所有人防许可和审批服务事项全部集中在市行政服务大厅，通过河南省政务服务网进行办理，基本实现了“一窗受理、一窗办理、一网通办、一次办妥”。2019年，企业通过网上办理人防行政许可项目69件，服务评价均为优秀。一是在人防行政审批中大力推行“五减一优”改革举措：减环节，主动取消了设计方案审查和施工图设计审查环节，取消没有法律法规依据的现场勘察、专家评审等中间环节；减材料，申请材料由原来的7项减少为3项，压缩比例达到57%；减时限，行政审批由原来法定的20天缩短为现在的3天，缩短了85%，能当场办结的当场办结；减费用，基本实现了审批零收费。减中介，将设计、施工图文件审查、防护防化等不再作为审批前置条件；优流程，将原来的11项办事流程减少到现在的7项。优化“最多跑一次”流程，基本实现审批事项“一次不跑”。
（三）健全完善依法行政制度体系，切实加强规范性文件管理。一是人防法规标准体系建设扎实推进。4月份，以市人防指挥部的名义印发了《漯河市关于推进人民防空军民融合发展的实施意见》；5月份，着眼加强人防工程质量监督，印发了《漯河市人民防空工程质量监督工作细则》；6月份，围绕人防“放管服”改革，出台了《漯河市人防工程建设市场责任主体不良行为信用记录和公示管理办法》；11月份，向市政府提交专门报告，建议启动《漯河市城市地下空间开发利用规划》的编制和《漯河市城市地下空间开发利用管理办法》立法工作。二是以全市人防系统腐败问题专项治理活动为契机，一丝不苟开展了规范性文件清理工作。共废止与人防法律法规相抵触的规范性文件及会议纪要11份（其中市政府文件3份，人防办文件8份），从源头上杜绝了违规减免缓人防易地建设费等违法行为。三是完善依法行政制度，新出台了《漯河市人防行政许可暨行政执法联席会议制度》、《漯河市人防行政处罚程序》等9项行政执法制度，进一步规范了行政执法程序流程；印发了《漯河市人防办关于建立市、县区人防联合执法机制的意见的通知》，较好地推进了两级人防机关执法力量融合、执法资源共享，形成了执法合力。
（四）严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进依法决策科学决策。一是严格按照权责清单行使权力。按照市编委要求，在机构改革中重新梳理确定了人防权力清单和责任清单。坚持按单行权，秉公用权，全面履行法定职能，没有清单外违规用权现象，没有不经法定程序增设或变相增设权力的问题。二是落实重大行政决策合法性审查制度。制订印发了《2019年度全市人防系统法治政府建设工作要点》、《2019年度全市人防系统普法依法治理工作要点》，凡人防“三重一大”事项，必须进行合法性审查，必须充分征求干部职工和行政相对人意见，必须集体研究、集体把关、集体决策。今年以来，先后召开党组会近30次，法制科和顾问律师全程参加，提供专业法律服务，为党组科学决策、依法决策提供了有力法律保障。
（五）加强服务型执法建设，倾力服务基层一线。既严格执法，又热情服务，尽可能多地采取行政指导、行政调解、行政约谈等柔性方式推进执法工作。4月份，集中召开由46家企业参加的违法项目约谈会，采取政策宣讲、律师说法、现场答疑解惑等方法，创新执法方式，受到了行政相对人的欢迎。9月份和10月份先后两次由主要领导带队，开展了服务型执法调研活动，认真倾听来自基层一线的意见建议，现场办公，帮助解决基层和企业自身无法解决的实际问题。在审批工作中大力开展信息化服务、上门服务、跟踪服务、帮办代办服务等举措，在全省率先提出并实现了人防工程质量监督登记业务“一次办妥、一次不跑”改革承诺，办事企业建设项目如期开工率达到了100%。
（六）全面落实行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。印发了《漯河市人民防空办公室关于做好2019年行政执法责任制有关工作的通知》和《漯河市人防系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，配套出台了相关实施细则，并以全省“放管服”改革异地审计和全市“互联网+监管”平台信息录入工作为契机，全面落实“三项制度”，年内所有执法案件全部按要求进行了全过程记录，全部履行了法制审核程序，全部在国家企业信用信息公示平台公开了执法结果，有效保障了案件质量和人民群众的知情权、监督权。全年立案查处违法项目38个，追缴易地建设费1426万元，罚款78万元，有力净化了行业环境，有效维护了人防法律权威。
（七）规范行政权力运行，自觉接受方方面面的监督。根据统一部署，深入开展了全市人防系统腐败问题专项治理和调查整顿活动，对各类腐败问题线索“大起底”，针对省市纪委监委监察建议提出的10大类22个问题，认真制订整改台账，不折不扣地进行整改，目前已基本整改到位。结合整改，先后5次开展以案促改警示教育，党政纪处分2人，批评教育2人。通过主题教育活动，广泛征求基层一线和行政相对人的意见建议50多条，整改违反中央八项规定等问题22条。
（八）加强政务公开工作。第一季度主动向市政府报告了上一年度人防政务公开情况，按要求编制政务公开报告。建立了人防行政执法投诉举报制度和政务信息依申请公开机制，全年通过人防门户网站公开各类党务、政务信息600多条。
（九）履行行政调解、行政裁决职能，加强改进行政复议工作。全年办理行政复议案件1起；办理市长热线转交的涉及人防地下车库租赁转让争议纠纷3起，调解效果较好；年内无行政诉讼和民事诉讼情况。
（十）落实领导干部学法制度，制定年度 学法计划，举办法制专题讲座，持续提高干部职工依法行政能力素质。年初印发了《漯河市人防办2019年学法计划》，采取集中领学、个人自学、外请专家授课、参加上级培训等多种方式进行学习，累计组织学法活动14次，举办人防系统领导干部法治培训班1期，举行法治专题讲座2次，组织宪法和法律知识测试2次，比较系统地学习了习近平全面依法治国新理念新思想新战略、《宪法》、《国家安全法》、《行政处罚法》、《优化营商环境条例》等一系列国家法律法规和党内法规，人防干部队伍的法治观念、法律素养、依法行政理念和依法办事意识得到了明显增强。
（十一）落实谁执法谁普法普法责任制，狠抓普法宣传。制订了《漯河市人防办2019年度“谁执法、谁普法”普法工作责任制实施方案》，融合全办力量，利用3.1国际民防日、4.15国家安全教育日、5.12防灾减灾日、9.18国防教育日、12.4国家宪法日等重要时机，结合行政审批、行政执法、人防宣传“五进”活动等日常工作，深入开展了国家法律法规和人防法律法规的普法宣传教育，年内累计开展人防集中普法宣传活动16次，摆放宣传展板120多块，悬挂横幅标语50多条，发放各类宣传册（页）4000多份，接受群众咨询200多人次，有效增强了人民群众的防空防灾意识，在全社会营造了支持人防建设，履行人防法律义务的良好法治环境。全年在《中国人民防空》杂志、《中国国防报》、《河南人防》、漯河日报等媒体报刊和微信公众号发稿20多篇。
二、本年度推进法治政府建设存在的问题和原因
一是人防法规标准体系建设相对滞后，主动申报立法计划少。原因在于对依法行政中出现的新情况新问题缺乏研究创新，总结提升不够，存在依靠上级思想。二是普法责任制落实不够到位，人防法律法规进机关、进企业的普及率不够高，针对性不够强，方式方法不够创新，很多时候还停留在点上，没有大规模铺开。三是执法手段比较单一，多部门联合执法开展较少，区级属地管理职能没有得到充分发挥，个别违法项目执行困难。
三、党政主要负责人推行法治建设第一责任人职责情况
办党组历来重视法治建设，把人防依法行政和法治宣传教育摆上重要议事日程，坚持领导精力向法治聚焦，人力物力向法治倾斜，持续加大法治政府创建力度。一是组织机构健全。根据机构改革和人员变动情况，及时调整完善了办法治政府建设领导小组、行政执法工作领导小组、普法依法治理工作领导小组等组成人员名单，办党组书记、主任任组长，其他党组成员任副组长，机关各科室、各直属机构负责人为成员。领导小组办公室设在法制科，具体负责法治政府建设各项工作，做到了机构健全、领导有力。二是“一把手”履行职责到位。办党组书记、主任胡坤锋认真履行法治建设第一责任人的职责，在中心组法治理论学习、开展大项普法宣传活动、查处重大行政执法案件、行政审批大厅坐班等重点工作中亲历亲为，干在一线，率先垂范，做出表率，确保了人防法治建设的正确方向。三是经费保障有力。在今年财政经费非常紧张的情况下，先后投入20多万元用于普法宣传教育和行政执法工作，为人防依法行政奠定了坚实基础。
四、2020推进法治政府建设的主要安排
2020年，市人防办将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法全面履行政府职能，狠抓学法普法和法治宣传教育，大力加强法治机构和执法队伍建设，以更高标准推进人防依法行政，全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务能力，为建设法制政府做出人防部门的积极贡献。